智囊里的管理学第326章 明智之四经务05 周忱

周忱：明朝“江南经济救星”！减税、稳粮、补盐课22年让百姓不遭额外摊派 周忱（谥号文襄）任江南巡抚时苏州一地拖欠的赋税就达七百九十万石。

他翻文书时特别惊讶问当地老人才知道：吴中（江南一带）的富豪权贵不肯缴赋税附加的“耗损费”把这部分负担全压给贫民。

贫民扛不住只能纷纷逃荒。

周忱立刻改革推出“平米法”：不管是官府的田还是百姓的田统一缴纳“耗损费”不再只坑贫民。

当时苏州赋税总额是二百九十万石他又和苏州知府况钟反复核算上疏朝廷减免了八十多万石。

按旧规矩粮食税不能集中征收。

周忱却让每个县在河边方便运粮的地方建“便民仓”每个乡、每个图（古代基层单位）推选一个有财力的人当“粮长”负责收本乡的夏秋两税还规定“耗损费”最多不超过百分之十。

他还根据粮长的家产多少安排押运任务按押运距离远近、辛苦程度定补贴：运到北京、通州粮仓的每石粮食补三斗；运到临清、淮安、南京等粮仓的按距离依次定补贴覆盖造船、转运等费用。

粮食的征收、支出、结余每笔账都记清楚结余的粮食存在县里的粮仓叫“余米”。

“余米”多了就减少“耗损费”：第二年按百分之十六征收第三年降到百分之十五结余反而更多。

明正统初年淮安、扬州遭灾盐税收不上来。

周忱去巡视后上奏朝廷让苏州等府调出“余米”每个县调一二万石运到扬州盐场折算成这些县第二年的田租；同时允许盐户（煮盐百姓）交私盐换“余米”。

当时米贵盐贱官府囤了盐百姓换了救命米公私双方都渡过了难关。

周忱在江南任职二十二年每次遇灾都能用“余米”灵活救灾除正常赋税外从不再额外摊派。

无论是朝廷要的贡品还是官府办公房、学校、贤祠、古墓、桥梁、河道的修缮费用全从“余米”里出没让百姓多花一分钱。

冯梦龙点评：“余米”被收走后江南赋税又乱了——对比才知周忱多靠谱 后来户部（管财政的部门）说“济农余米”缺乏监管上奏派官员把所有“余米”收归官府。

从此各种苛捐杂税又多了起来百姓拖欠的赋税也越来越多。

其实“余米”本是缓解百姓负担、应对紧急情况的储备一旦全归官府官府没多做实事百姓却没了依靠。

大家不妨想想：现在的粮食税“耗损费”真的只收百分之十吗？征收比例真的只有百分之十五、十六吗？ 过去为啥能低收税还有余粮？现在为啥加了各种摊派还不够用？江南百姓怎么能不永远怀念周忱把他当恩人一样记着！ 何良俊的评价：周忱的成功藏在“接地气的调研”里 何良俊（明朝学者）说：“周忱巡抚江南十八年常驾着小船沿着村子、巷子到处走访。

遇到淳朴的老农就拉着人家一起睡在榻上详细问地方上的事。

当地的民情、风俗没有他不知道的。

” 正因为摸透了实际情况周忱才能制定出“按粮食数量加耗损”的制度还用金花银（折成银子的赋税）、粗细布、轻赍（轻便易运的物资）等弥补高额赋税田地的负担每处调整都兼顾公平和实际做到了尽善尽美。

顾文僖（明朝官员）说“照着周忱的办法做地方就安定；打乱他的办法地方就混乱”这话一点不假！后来欧石冈（官员）把制度改成“按田地面积加耗损”不仅导致国家税收减少还留下无穷后患。

负责地方治理的人怎么能不重视周忱的经验呢！ 【管理智慧】 一、核心逻辑：对付“赋税不均、民生困难”别硬压百姓要找“平衡各方的缓冲点” 江南的问题本质是“富豪逃负担、百姓扛重税”还缺应对灾荒的“备用金”。

周忱的破局点是用“平米法”拉平负担用“余米”做缓冲： 1.均负担：官田民田同缴耗损费不让富豪逃税贫民少受罪； 2.留缓冲：“余米”既当救灾储备又覆盖公共开支不用额外摊派百姓； 3.巧调配：用“余米”换盐解盐课危机让官府、百姓、盐户都受益。

这就像现在社区要搞公共设施建设直接向居民收费容易有意见不如从社区公共收益里留出一部分当“备用金”既办了事又不让居民多掏钱——本质都是“找对缓冲点平衡各方利益”。

二、核心启示：遇“民生与财政的两难”别只盯着“收钱”要建“可持续的缓冲机制” 周忱的思路放到现在也实用比如这些场景： - 社区治理：社区要搞环境改造缺钱又不想向居民收费。

可以像周忱那样从社区停车费、广告位收益里留“改造基金”既办了改造又不增加居民负担； - 乡村发展：村里要修灌溉设施靠政府拨款不够又不想摊派村民。

可以牵头搞“集体产业”比如种特色水果用产业收益当“基建基金”收益反哺基建形成循环； 小主这个章节后面还有哦请点击下一页继续阅读后面更精彩！。

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